市场准入负面清单(2019年版)
来源: | 作者:shigekeji | 发布时间: 2019-11-26 | 227 次浏览 | 分享到:
备受关注的《市场准入负面清单(2019年版)》来啦!国家发展改革委、商务部近日正式印发《清单(2019年版)》。作为市场准入负面清单制度全面实施以来的第一次年度修订,《清单(2019年版)》共列入事项131项,相比《清单(2018年版)》减少了20项,缩减比例为13%。

备受关注的《市场准入负面清单(2019年版)》来啦!国家发展改革委、商务部近日正式印发《清单(2019年版)》。作为市场准入负面清单制度全面实施以来的第一次年度修订,《清单(2019年版)》共列入事项131项,相比《清单(2018年版)》减少了20项,缩减比例为13%。

《清单(2019年版)》有何特点?相关专家在接受经济日报记者采访时表示,《清单(2019年版)》在延续主要框架结构不变的基础上,进一步缩短了清单长度、减少了管理措施、公布了主管部门、明确了统一编码,既丰富了内容、健全了体系,又增强了科学性和规范性,以清单为主要形式的市场准入负面清单制度体系不断健全。

更成熟——

在动态调整中与时俱进

2018年12月,《市场准入负面清单(2018年版)》印发,标志着市场准入负面清单制度在全国全面实施。清单之外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等自主进入,市场准入管理模式更为开放、更加包容、更可预期,实现了“规则平等、权利平等、机会平等”。

一年来,“非禁即入”的普遍落实与市场准入门槛的不断放宽,有效激发了各类市场主体特别是民营经济的活力,赢得社会各界的充分肯定与广泛赞誉。

“市场准入负面清单与外商投资负面清单共同构筑形成了我国统一的市场准入法律规范体系,为境内外投资者的投资决策提供了重要的直接依据。”上海对外经贸大学法学院副教授申海平说,不管是境内投资者,还是境外投资者,只需查阅负面清单,便可知晓相关行业、领域和业务能否投资,无需再从大量的法律、法规和国务院规定等规范中去找寻依据。

重庆大学公共管理学院教授陈升表示,从梳理公布《清单草案(试点版)》起,我国市场准入负面清单制度从“摸家底”起步;到《清单(2018年版)》的公布,宣布了制度实施的全面开启;再到当下公布《清单(2019年版)》,标志着制度开始步入常态化工作阶段,清单不断地进行着自我更新升级。

在中国政法大学民商经济法学院助理教授任启明看来,作为一项制度创新,《清单(2019年版)》的发布,既是市场准入负面清单制度自2018年全面实施以来的“周年礼”,也是市场准入负面清单制度走向全面实施的“成年礼”。进一步深化改革,进一步优化营商环境,未来的探索道路还很长,《清单(2019年版)》的发布,无疑为未来的探索与发展奠定了坚实的基础。

更完善——

全面落实“全国一张清单”

“《清单(2019年版)》是市场准入负面清单制度全面实施以来的第一次年度修订。总体来看,此次修订在保持清单稳定性和连续性的基础上,进一步优化了清单框架结构和相关内容。”中国宏观经济研究院市场所研究员郭丽岩表示。

坚持能短则短,负面清单长度再缩减。《清单(2019年版)》共列入事项131项,相比《清单(2018年版)》减少了20项,缩减比例为13%。其中,禁止准入类事项共5项,新增了“不符合主体功能区建设要求的各类开发活动”事项,是为了更好地管控主体功能区各类开发活动。许可准入类事项共126项,涉及18个国民经济行业事项105项,《政府核准的投资项目目录》事项10项,《互联网市场准入禁止许可目录》事项7项,信用监管等其他事项4项。

“对于‘负面清单过多过乱’问题,我们进行了认真研究解决,取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个,有效杜绝‘负面清单满天飞’情况,提升清单的严肃性、权威性、统一性。”国家发展改革委上述负责人表示。《清单(2019年版)》加大了全国性清单整合力度,将“地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单(或禁止限制目录)”纳入,至此,产业结构、政府投资、互联网、主体功能区等全国性市场准入类管理措施已被全部纳入,“全国一张清单”体系更加完善。

《清单(2019年版)》的另一亮点,是全部纳入合法有效准入措施。例如,及时纳入新设立的准入措施,将“科创板首次公开发行股票注册”等依法新设的准入措施纳入,确保清单准确有效。同时,增列部分符合清单定位的准入措施。根据《清单(2018年版)》执行情况,结合有关部门和地方意见,将“生鲜乳运输、生鲜乳收购站许可”“废弃电器电子产品处理企业资格审批”等少量符合清单定位的准入措施列入,提升清单的完备性。

记者注意到,在《清单(2019年版)》中,“消防技术服务机构资质审批”“职业技能考核鉴定机构设立审批”“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等一批有含金量的措施被放开,进一步放宽市场准入。对于部分不符合清单定位的措施,《清单(2019年版)》予以移出;对同一对象在不同投资经营环节或相近对象在相同投资经营环节的措施,则进行优化合并,提升清单使用便捷性。

更透明——

推动更好落地落实

值得一提的是,《清单(2019年版)》列表增加了“事项编码”和“主管部门”两栏。结合本轮机构改革后职能调整情况,经与相关部门逐条确认,清单中明确列出了每条措施的主管部门。同时,依托全国一体化在线政务服务平台,赋予每个事项唯一识别代码,为实现清单事项“一目了然、一网通办”奠定基础。

任启明认为,将主管部门列出,一方面有利于市场主体清晰地获知市场准入的政府服务部门,另一方面也有利于从整体上、宏观上把控我国市场准入的管理情况。

为更加全面准确反映市场主体的诉求和期盼,清单修订期间征求了58个中央和国家机关有关部门、31个省(区、市)及新疆生产建设兵团的意见,还充分听取了中国民办教育协会、中国证券投资基金业协会、中国医院协会、中国演出行业协会等30余个全国性重要行业协会,以及相关市场主体的意见建议,共收到书面反馈的修订意见854条,经认真梳理研究,采纳吸收了692条。

“与2018年版相比,《清单(2019年版)》具有更高的公开透明度,将为市场主体投资经营提供更为明确的指引,提升了市场准入规则的确定性,使市场主体对可投资行业、领域、业务等更为可预期。”申海平说。

据了解,按照“清单之外不得另设门槛和隐性限制”要求,国家发展改革委、商务部将会同各地区各部门继续多渠道收集相关问题,及时发现各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒,列出问题清单,制定分工方案,建立工作台账,做到发现一起、推动解决一起,努力营造稳定公平透明可预期的营商环境。同时,还将以服务业为重点开展进一步放宽市场准入试点,多措并举推动市场准入门槛不断放宽。(记者 熊丽)

《市场准入负面清单(2019年版)》

项目号

禁止或许可事项

事项编码

禁止或许可准入措施描述

主管部门

地方性许可措施

一、禁止准入类

1

法律、法规、国务院决定等明确设立且与市场准入相关的禁止性规定

100001

法律、法规、国务院决定等明确设立,且与市场准入相关的禁止性规定(见附件)

2

国家产业政策明令淘汰和限制的产品、技术、工艺、设备及行为

100002

《产业结构调整指导目录》中的淘汰类项目,禁止投资;限制类项目,禁止新建(调整修订的具体措施见附件2

3

不符合主体功能区建设要求的各类开发活动

100003

地方国家重点生态功能区产业准入负面清单(或禁止限制目录)、农产品主产区产业准入负面清单(或禁止限制目录)所列事项

4

禁止违规开展金融相关经营活动

100004

非金融机构、不从事金融活动的企业,在注册名称和经营范围中不得使用“银行”“保险(保险公司、保险资产管理公司、保险集团公司、自保公司、相互保险组织)”“证券公司”“基金管理公司(注:指从事公募基金管理业务的基金管理公司)”“信托公司”“财务公司”“金融租赁”“汽车金融”“货币经纪”“消费金融”“融资担保”“典当”“征信”“交易所”等与金融相关的字样

人民银行
银保监会
证监会
市场监管总局

★非金融机构、不从事金融活动的企业,在注册名称和经营范围中原则上不得使用“融资租赁”“商业保理”“小额贷款”“金融”“资产管理”“理财”“网贷”“网络借贷”“P2P”“互联网保险”“支付”“外汇(汇兑、结售汇、货币兑换)”“基金管理(注:指从事私募基金管理业务的基金管理公司或者合伙企业)”等与金融相关的字样。凡在名称和经营范围中选择使用上述字样的企业(包括存量企业),市场监管部门将注册信息及时告知金融管理部门,金融管理部门、市场监管部门予以持续关注,并列入重点监管对象

人民银行
银保监会
证监会
市场监管总局              外汇局

5

禁止违规开展互联网相关经营活动

100005

《互联网市场准入禁止许可目录》中的有关禁止类措施:
★禁止个人在互联网上发布危险物品信息;禁止任何单位和个人在互联网上发布危险物品制造方法的信息;禁止危险物品从业单位在本单位网站以外的互联网应用服务中发布危险物品信息及建立相关链接

公安部
国家互联网信息办
工业和信息化部
生态环境部
市场监管总局

★网络借贷信息中介机构不得提供增信服务,不得直接或间接归集资金,不得非法集资,不得损害国家利益和社会公共利益。网络借贷信息中介机构不得从事或者接受委托从事下列活动:(一)为自身或变相为自身融资;(二)直接或间接接受、归集出借人的资金;(三)直接或变相向出借人提供担保或者承诺保本保息;(四)自行或委托、授权第三方在互联网、固定电话、移动电话等电子渠道以外的物理场所进行宣传或推介融资项目;(五)发放贷款,但法律法规另有规定的除外;(六)将融资项目的期限进行拆分;(七)自行发售理财等金融产品募集资金,代销银行理财、券商资管、基金、保险或信托产品等金融产品;(八)开展类资产证券化业务或实现以打包资产、证券化资产、信托资产、基金份额等形式的债权转让行为;(九)除法律法规和网络借贷有关监管规定允许外,与其他机构投资、代理销售、经纪等业务进行任何形式的混合、捆绑、代理;(十)虚构、夸大融资项目的真实性、收益前景,隐瞒融资项目的瑕疵及风险,以歧义性语言或其他欺骗性手段等进行虚假片面宣传或促销等,捏造、散布虚假信息或不完整信息损害他人商业信誉,误导出借人或借款人;(十一)向借款用途为投资股票、场外配资、期货合约、结构化产品及其他衍生品等高风险的融资提供信息中介服务;(十二)从事股权众筹等业务;(十三)法律法规、网络借贷有关监管规定禁止的其他活动

银保监会
工业和信息化部
公安部
国家互联网信息办

5

禁止违规开展互联网相关经营活动

100005

★特殊医学用途配方食品中特定全营养配方食品不得进行网络交易

市场监管总局

★药品生产、经营企业不得违反规定采用邮寄、互联网交易等方式直接向公众销售处方药

市场监管总局                              药监局

★非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务;任何组织不得设立中外合资经营、中外合作经营和外资经营的互联网新闻信息服务单位

国家互联网信息办

二、许可准入类

(一)农、林、牧、渔业

6

未获得许可或资质,不得从事特定植物种植加工或种子、种苗的生产、经营、检测和进出口

201001

农作物种子、林木种子、草种、烟草种、中药材种、食用菌菌种生产经营、进出口许可

农业农村部
林草局

工业大麻种植、加工许可(云南)

农作物种子、林木种子、草种、烟草种、中药材种、食用菌菌种种子质量检验机构资格认定

农业农村部
林草局

采集或采伐国家重点保护的天然种质资源审批

林草局

向境外提供种质资源,或者与境外机构、个人开展合作研究利用种质资源的审批

农业农村部                       林草局

向外国人转让农业、林业植物新品种申请权或品种权审批

农业农村部                   
林草局    

大麻种植、加工及种子经营许可

林草局

7

未获得许可,不得调运农林植物及其产品,不得从国外引进动物、动物产品、农业、林木种子、苗木及其他繁殖材料

201002

从国外引进动物、动物产品、农业、林木种子、苗木及其他繁殖材料检疫审批

农业农村部
林草局

农业、林业植物及其产品调运检疫及植物检疫证书签发

农业农村部
林草局

8

未获得许可,不得从事农林转基因生物的研究、生产、加工和进口

201003

农业转基因生物入境许可

农业农村部

农业转基因生物生产与加工许可

农业农村部

从事农业转基因生物研究、试验应报告或经过批准

农业农村部

开展林木转基因工程活动审批

林草局

9

未获得许可,不得从事林木经营或在林区开展生产经营活动

201004

林木采伐和木材运输许可

林草局

利用森林资源或在生态公益林区内开展旅游和其他经营活动需通过审批(各有关地区)

森林资源资产评估项目核准

自然资源部

设立森林资源损失鉴定机构资质认定(北京)

采集、出售、收购、加工省级重点珍稀林木审批(各有关地区)

国家级森林公园设立审批

林草局

省级以下森林公园设立审批、经营权流转核准;设立湿地公园审批(各有关地区)

10

未获得许可,不得从事种畜禽等动物遗传材料的生产经营

201005

种畜禽、畜禽冷冻精液、胚胎或者其他遗传材料的生产经营许可或审批

农业农村部

蚕种生产、储存、经营许可(四川)

跨省引进乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋检疫审批

农业农村部

水产苗种、转基因水产苗种生产经营许可,重要水产苗种进出口许可

农业农村部

从境外引进畜禽、蜂、蚕遗传资源,向境外输出或在境内与境外机构、个人合作研究利用列入保护名录的畜禽、蜂、蚕遗传资源审批

农业农村部

11

未获得许可,不得从事特定渔业养殖、捕捞及相关生产经营活动

201006

渔业捕捞活动许可,渔船和企业到公海或他国管辖海域从事渔业生产许可,养殖、科研等特殊需要在禁渔期、禁渔区作业或捕捞名贵水生动物审批

农业农村部

使用全民所有的水域、滩涂从事养殖生产许可

农业农村部

捕捞有重要经济价值的水生动物苗种或者禁捕的怀卵亲体审批

农业农村部

建造人工鱼礁审批

农业农村部

12

未获得许可,不得从事动物诊疗、进出境检疫及引种试种等业务

201007

动物诊疗许可

农业农村部

松材线虫病疫木加工板材定点加工企业审批

林草局

12

未获得许可,不得从事动物诊疗、进出境检疫及引种试种等业务

201007

从事进出境检疫处理业务单位认定

海关总署

普及型国外引种试种苗圃资格认定

林草局

13

未获得许可,不得从事农药的试验、生产和经营

201008

农药登记许可;农药生产许可;农药经营(卫生用农药除外)许可

农业农村部

农药登记试验单位认定和新农药登记试验审批

农业农村部

14

未获得许可或检疫,不得从事动物饲养、屠宰和经营

201009

设立动物饲养场(养殖小区)和隔离场所,设立动物屠宰加工场所、生猪定点屠宰厂(场)以及动物和动物产品无害化处理场所审批

农业农村部

屠宰、出售或者运输动物,以及出售或者运输动物产品检疫

农业农村部

饲料、饲料添加剂(含新饲料、新饲料添加剂)生产许可

农业农村部

15

未获得许可,不得从事生鲜乳运输、生鲜乳收购

201010

生鲜乳运输、生鲜乳收购站许可

农业农村部

(二)采矿业

16

未获得许可或资质条件等,不得从事矿产资源的勘查开采、生产经营及对外合作

202001

探矿权和采矿权审批登记

自然资源部                              

铀矿资源开采审批

自然资源部                              国防科工局

石油天然气勘查开采审批

自然资源部                             发展改革委
能源局

非煤矿矿山企业(另有规定的除外)、煤矿企业及煤矿的安全生产许可证核发

应急部

煤矿建设、非煤矿矿山建设、金属冶炼建设等项目的安全设施设计审查

应急部
煤矿安监局      

矿产资源储量评审备案与储量登记核准

自然资源部

石油、天然气、页岩气、煤层气对外合作专营;对外合作项目(含风险勘探区块、合作开发区块和总体开发方案)由指定公司专营;石油天然气(含煤层气)对外合作项目(含风险勘探和合作开发区域)审批

发展改革委
能源局
自然资源部

(三)制造业

17

未获得许可或资质条件等,不得从事食品生产经营和进出口

203001

向境外出口食品的中国企业备案核准

海关总署

食品生产加工小作坊和食品摊贩等从事食品生产经营活动应按有关规定进行登记、获得许可或通过审批,清真饮食服务企业和食品生产加工企业改变服务方向应按有关规定进行审批(各有关地区)

利用新的食品原料生产食品,或生产食品添加剂新品种、食品相关产品新品种,需通过安全性审查;进口尚无食品安全国家标准食品,需符合指定适用标准

卫生健康委

17

未获得许可或资质条件等,不得从事食品生产经营和进出口

203001

食品(含保健食品、婴幼儿配方食品和特殊医学用途配方食品等特殊食品)、食品添加剂生产许可;食品(含保健食品、婴幼儿配方食品和特殊医学用途配方食品等特殊食品)经营许可

市场监管总局

定点应急粮油加工资质认定(各有关地区)

特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉产品配方、使用保健食品原料目录以外原料的保健食品注册和首次进口的保健食品(不包括补充维生素、矿物质等营养物质的保健食品)注册审批

市场监管总局

食盐定点生产;食盐定点批发

工业和信息化部

18

未获得许可或履行法定程序,不得种植烟草、从事烟草制品和涉烟产品的生产

203002

烟叶种植者应当与烟草公司签订合同,约定烟叶种植面积

烟草局

开办烟草制品生产企业及其分立、合并、撤销审批

烟草局

烟草专卖生产企业许可证核发

烟草局

优良烟草品种需由当地烟草公司组织供应

烟草局

开办卷烟纸生产、烟用丝束(二醋酸纤维丝束、聚丙烯纤维丝束)和滤嘴棒生产、烟草专用机械生产企业审批

烟草局

外国烟草制品来牌或来料加工、许可证生产、合作开发卷烟牌号审批

烟草局

19

未获得相应资质,不得制作车辆登记证书、行驶证、号牌、驾驶证

203003

制作机动车登记证书、行驶证、号牌、驾驶证资格限制

公安部

制作拖拉机和联合收割机登记证书、行驶证、号牌、驾驶证资格限制

农业农村部

20

未经许可,不得从事印刷复制业特定业务

203004

印制发票、银行票据、清算凭证资格限制

人民银行
税务总局

从事印刷经营活动企业的设立、兼营或变更审批

新闻出版署

音像复制单位、电子出版物复制单位接受委托复制境外音像制品、电子出版物许可

新闻出版署

印刷企业接受委托印刷境外出版物审批;内部资料性出版物准印证核发

新闻出版署

承印加工境外包装装潢和其他印刷品备案核准

新闻出版署

从事制作、复制国家秘密载体业务资质认定

保密局

21

未获得许可,不得从事涉核、放射性物品生产、运输和经营

203005

持有、使用、生产、储存、运输和处置核材料(含民用核材料)需获得许可

国防科工局

军用和民用核设施安全设备设计、制造、安装、无损检验活动许可

国防科工局              生态环境部

核电站实体保卫工程验收;民用核设施选址、建造、运行、退役等活动审批

国防科工局                           生态环境部

21

未获得许可,不得从事涉核、放射性物品生产、运输和经营

203005

放射性物品运输及道路运输经营许可、核乏燃料道路运输通行许可

公安部                           交通运输部

一类放射性物品运输容器的设计审查批准、制造许可证核发;使用境外单位制造的一类放射性物品运输容器审批;一类放射性物品运输的核与辐射安全分析报告书审查批准

生态环境部

放射性同位素转让、野外示踪试验审批

生态环境部

生产、销售、使用放射性同位素与射线装置单位的许可证核发

生态环境部

22

未获得许可,不得从事特定化学品的生产经营及项目建设

203006

肥料生产经营登记许可

农业农村部

新建、改建、扩建危险化学品生产、储存的建设项目以及伴有危险化学品产生的化工建设项目(包括危险化学品长输管道建设项目)安全设施设计审查

应急部

第二、三类监控化学品和第四类监控化学品中含磷、硫、氟的特定有机化学品生产特别许可

工业和信息化部

第一类监控化学品为科研、医疗、制药、防护目的的生产和使用;第二类监控化学品经营、使用及改变使用目的许可

工业和信息化部

新建、扩建或者改建用于生产第二、三类监控化学品和第四类监控化学品中含磷、硫、氟的特定有机化学品的设施建设审批和竣工验收

工业和信息化部

22

未获得许可,不得从事特定化学品的生产经营及项目建设

203006

第一类监控化学品及其生产技术、专用设备进出口审核;第二、三类监控化学品及其生产技术、专用设备进出口审批

工业和信息化部

新建、改建、扩建危险化学品生产、储存的建设项目以及伴有危险化学品产生的化工建设项目(包括危险化学品长输管道建设项目)安全条件审查

应急部

危险化学品(另有规定的除外)安全生产许可证核发

应急部

第一类、第二类易制毒化学品运输许可证核发;第三类易制毒化学品运输备案证明核发

公安部

第一类非药品类易制毒化学品生产、经营、购买许可证核发;第二类、第三类易制毒化学品购买备案证明核发

应急部               公安部        

危险化学品经营、安全使用许可证及进出口环境管理登记许可证核发;剧毒化学品购买许可

应急部
生态环境部              公安部

新化学物质环境管理登记证核发和科研备案

生态环境部

23

未获得许可,不得从事民用爆炸物品、烟花爆竹的生产经营及爆破作业

203007

民用爆炸物品生产、安全生产、进出口、运输、销售和购买许可

工业和信息化部
公安部

烟花爆竹生产、存储建设项目安全设施设计审查;烟花爆竹安全生产、批发零售、道路运输许可

应急部
公安部                   

爆破作业单位许可以及城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业审批

公安部

24

未获得许可,不得从事化妆品的生产经营

203008

化妆品生产许可

药监局

化妆品新原料、国产特殊用途化妆品、首次进口的特殊用途化妆品审批

药监局

25

未经过许可或检验,不得从事药品、生物制品的销售或进出口

203009

疫苗类制品、血液制品、用于血源筛查的体外诊断试剂以及国务院药品监督管理部门规定的其他生物制品销售前或进口时检验或审批

药监局

采集、猎捕国家和地方重点保护的野生药材物种许可(黑龙江)

药品生产企业许可;药品委托生产审批

药监局

开展(涉及)麻醉药品和精神药品实验研究活动及成果转让审批

药监局

药品生产(GMP)、经营(GSP)和药物非临床研究(GLP)质量管理规范认证

药监局

国产药品注册审批(药物临床试验审批;新药证书核发;新药或者已有国家标准的药品生产审批;国产药品再注册审批;变更研制新药、生产药品已获证明文件及附件中载明事项补充申请审批);国产药品不改变药品内在质量的补充申请行政许可

药监局

第一类中的药品类易制毒化学品、麻醉药品、精神药品生产审批

药监局

中药保护品种证书核发、中药品种保护初审

药监局

放射性药品生产、经营企业审批

药监局

26

未获得许可,不得从事兽药及兽用生物制品的临床试验、生产、经营和进出口

203010

兽药生产、经营许可;强制免疫所需兽用生物制品的指定生产

农业农村部

兽药产品批准文号核发及标签、说明书审批

农业农村部

兽医微生物菌(毒、虫)种进出口和使用审批

农业农村部

国内防疫急需的疫苗限制出口

农业农村部

向中国出口兽药注册和兽药进口(通关单)审批

农业农村部

新兽药注册、研制新兽药使用一类病原微生物,新兽用生物制品临床试验审批

农业农村部

27

未获得许可,不得从事医疗器械或保健用品的生产与进口

203011

第二类、第三类医疗器械生产企业许可

药监局

保健用品批准证书发放(吉林)

国产医疗器械注册审批(国产第三类医疗器械首次注册审批、变更注册审批、延续注册审批,国产第二类医疗器械产品注册审批);进口医疗器械注册审批(进口医疗器械首次注册审批、变更注册审批、延续注册审批)

药监局

第三类高风险医疗器械临床试验审批

药监局

28

未获得许可,不得从事武器装备、枪支及其他关系公共安全相关产品设备的研发、生产制造、配售、配置、配购和运输

203012

枪支(含主要零部件)制造、配售许可;配置、配购民用枪支许可;枪支弹药运输许可

公安部

武器装备科研生产许可;保密资格认定

国防科工局
保密局

人防工程防护设备生产安装许可

国家人防办

警用标志、制式服装和警械生产资格认定

公安部

弩的制造、销售、进口、运输和使用许可

公安部

29

未获得许可或履行法定程序,不得从事船舶和渔船的制造、更新、购置、进口和营运

203013

渔业船舶登记审批及制造、更新改造、购置、进口渔业船舶(船网控制指标)审批

农业农村部

船舶设计、修造、修理资质许可(各有关地区)

30

未获得许可,不得从事航空、航天器及相关设备制造及使用(发射)相关业务

203014

民用航天发射项目许可

国防科工局

民用航空器及其零部件出口适航批准;民用航空器(发动机、螺旋桨)型号合格证/型号认可证(TC/VTC)核发;民用航空器(发动机、螺旋桨)生产许可(PC

民航局

民用航空器适航证(A/C)核发和外国民用航空器适航认可;民用航空器特许飞行资格认可

民航局

民用航空器改装设计批准书(MDA)核发

民航局

民用航空器补充型号合格证(STC)/补充型号认可证(VSTC)核发

民航局

民用航空器型号设计批准书(TDA)核发

民航局

民用航空进口材料、零部件、机载设备设计批准认可书(VDA)核发

民航局

民用航空产品技术标准规定项目批准书(CTSOA)核发

民航局

民用航空器零部件制造人批准书(PMA)核发

民航局

30

未获得许可,不得从事航空、航天器及相关设备制造及使用(发射)相关业务

203014

民用航空器零部件适航批准

民航局

民用航空油料供应商适航批准书、油料测试单位批准函核发

民航局

民用航空化学产品设计、生产批准

民航局

31

未获得许可,不得从事铁路运输基础设备生产,机车车辆的设计、制造、维修、进口

203015

铁路运输基础设备生产企业审批

铁路局

铁路机车车辆设计、制造、维修或进口许可

铁路局

32

未获得许可,不得从事道路机动车辆生产

203016

道路机动车辆生产企业及产品准入许可

工业和信息化部

33

未获得许可、认证或资质条件,不得从事特种设备、重要工业产品等的生产经营

203017

特种设备生产单位许可

市场监管总局

重要工业产品生产许可(含建筑用钢筋、水泥、直接接触食品的材料等相关产品共计10类);矿山井下特种设备安全标志核发

市场监管总局        应急部

移动式压力容器、气瓶充装单位许可

市场监管总局

列入《强制性产品认证目录》的产品须取得认证并施加标识

市场监管总局

34

未获得许可,不得从事电信、无线电等设备或计算机信息系统安全专用产品的生产、进口和经营

203018

电信设备进网许可(含试用)

工业和信息化部

无线电发射设备型号核准

工业和信息化部

计算机信息系统安全专用产品销售许可证核发

公安部

35

未获得许可,不得从事单位或机构公章的刻制经营

203019

公章刻制业特种行业许可证核发

公安部

36

未获得许可,不得从事商用密码产品的生产、质检测评、进出口和密码应用安全性评估

203020

商用密码产品品种和型号审批

密码局

密码产品和含有密码技术的设备进口许可;商用密码产品出口许可

密码局

商用密码产品质量检测机构审批

密码局

信息安全等级保护商用密码测评机构审批

密码局

37

未获得许可,不得从事相关量值传递工作

203021

计量器具型式批准(样机试验、标准物质定级鉴定)许可

市场监管总局

一级、二级国防计量技术机构设置审批

国防科工局

38

未获得资质条件,不得从事报废汽车回收拆解

203022

报废机动车回收企业资质认定

商务部

回收报废农业机械经营活动资格认定(各有关地区)

(四)电力、热力、燃气及水生产和供应业

39

未获得许可,不得从事电力和市政公用领域特定业务

204001

电力业务、承装(修、试)电力设施业务许可

能源局

城市供排水、供热经营许可(各有关地区)

燃气经营许可证核发

住房城乡建设部

燃气工程建设项目审批;燃气燃烧器具安装维修许可(各有关地区)

京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域严格控制燃煤机组新增装机规模

发展改革委
能源局
生态环境部

(五)建筑业

40

未取得许可或履行法定程序,不得从事建筑业及房屋、土木工程等相关项目建设

205001

建筑工程施工许可

住房城乡建设部

在湖泊保护范围内建设工程设施许可(山东)

建筑业企业资质认定

住房城乡建设部

建设工程地震安全性评价结果审定及抗震设防要求的确定;超限高层建筑工程抗震设防审批

住房城乡建设部             地震局

房屋建筑工程、市政基础设施工程施工图设计文件审查

住房城乡建设部

涉及国家安全事项的建设项目审批

安全部

建筑施工企业安全生产许可证核发

住房城乡建设部

40

未取得许可或履行法定程序,不得从事建筑业及房屋、土木工程等相关项目建设

205001

固定资产投资项目节能审查(按要求不单独进行节能审查的除外)

发展改革委

建设项目环境影响评价审批(按备案管理的除外)

生态环境部

建设项目压覆重要矿床审批

自然资源部

大中型水利水电工程移民安置规划大纲审批和移民安置规划审核

水利部
能源局

水利基建项目初步设计文件审批

水利部

非防洪建设项目洪水影响评价报告审批

水利部

占用农业灌溉水源、灌排工程审批

水利部

不同行政区域边界水工程、国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程、大坝管理和保护范围内建设项目批准

水利部
住房城乡建设部
交通运输部
农业农村部
能源局    

水利工程施工单位安全生产许可

住房城乡建设部

水利工程建设监理单位资质认定;水利工程质量检测单位资质认定

水利部

在江河、湖泊上新建、扩建及改建并调整原有功能的水工程建设规划同意书审核

水利部

历史建筑实施原址保护,进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或使用性质审批

住房城乡建设部        文物局

41

未履行法定程序,不得从事海洋工程建设及相关业务

205002

海岛领海基点保护范围内确需进行以保护领海基点为目的的工程建设项目审批

自然资源部

海洋工程建设项目环境影响报告书核准

生态环境部

海底电缆管道铺设路由调查勘测、铺设施工审批

自然资源部

海域使用权审批(含招拍挂)

自然资源部

在渔港内新建、改建、扩建各种设施,或者进行其他水上、水下施工作业审批

农业农村部

(六)批发和零售业

42

未获得许可、配额或资质,不得从事农产品、原油等特定商品、技术、服务的经营、流通贸易和进出口(含过境)

206001

对部分进出口货物实行配额管理(目前适用商品详见本年度进口许可证管理货物目录和出口许可证管理货物目录)

商务部

对部分进出口货物实行许可证管理(目前适用商品详见本年度进口许可证管理货物目录和出口许可证管理货物目录)

商务部

对部分货物实行进出口国营贸易经营资格管理(目前适用商品包括出口玉米、大米、棉花、烟草、原油、成品油、煤炭、钨、锑、白银和进口小麦、玉米、大米、棉花、食糖、烟草、原油、成品油、化肥等)

商务部

对部分重点敏感商品加工贸易实行管理(目前适用商品包括铜精矿、卫星接收设施、生皮等)

商务部

42

未获得许可、配额或资质,不得从事农产品、原油等特定商品、技术、服务的经营、流通贸易和进出口(含过境)

206001

对输港澳活畜禽实行经营资格管理(目前适用商品详见本年度出口许可证管理货物目录)

商务部

对部分货物(小麦、玉米、大米、棉花、食糖、羊毛、毛条、化肥)实行进口关税配额管理

发展改革委
商务部

技术进出口许可证管理

商务部

进口饲料和饲料添加剂登记许可

农业农村部

成品油零售经营资格审批

商务部

43

未获得许可或履行法定程序,不得从事进出口运输、特定货物仓储、流通贸易等服务

206002

国际航行船舶保税供油

商务部              交通运输部
财政部               海关总署

设立免税场所审批;免税商店设立审批

财政部             海关总署

设立海关监管货物仓储资格审批

海关总署

进境(过境)动植物及产品检疫审批

海关总署       

44

未获得许可或履行法定程序,不得从事特定限制商品、技术的经营和进出口

206003

两用物项和技术进出口审批

商务部             国防科工局

列入限制进出口目录的放射性同位素进口审批

生态环境部

加工贸易项下光盘进出口审核

新闻出版署

核出口物项及相关技术审批

国防科工局

黄金及其制品进出口审批

人民银行

军品出口许可

国防科工局

45

未获得许可或资质,不得从事特定粮油经营业务

206004

军粮供应站资格、军粮供应委托代理资格认定

粮食和储备局

承储地方储备粮油资格认定(各有关地区)

粮食收购资格认定

粮食和储备局

中央储备粮代储资格认定

粮食和储备局

46

未获得许可或资质条件,不得从事拍卖、直销业务

206005

从事拍卖业务许可

商务部

直销企业及其分支机构直销经营资格的许可

商务部             市场监管总局

47

未获得许可或履行法定程序,不得从事药品、医疗器械等特定产品的批发零售、经营和进出口

206006

药品批发、零售企业许可

药监局

进口药品、港澳台医药产品(包括进口药品、进口药材、临时进口药品)注册审批

药监局

医疗用毒性药品的收购、经营单位批准

药监局

蛋白同化制剂、肽类激素进出口审批

药监局

第三类医疗器械经营许可

药监局

经营、购买第一类中的药品类易制毒化学品审批

药监局

麻醉药品和精神药品进出口准许证核发

药监局

麻醉药品和第一类精神药品全国性批发企业审批

药监局

全国性批发企业向取得麻醉药品和第一类精神药品使用资格的医疗机构销售麻醉药品和第一类精神药品审批

药监局

47

未获得许可或履行法定程序,不得从事药品、医疗器械等特定产品的批发零售、经营和进出口

206006

区域性批发企业需就近向其他省、自治区、直辖市行政区域内的取得麻醉药品和第一类精神药品使用资格的医疗机构销售麻醉药品和第一类精神药品的审批

药监局

麻醉药品和第一类精神药品区域性批发企业经营审批、专门从事第二类精神药品批发企业经营审批

药监局

区域性批发企业从定点生产企业购买麻醉药品和第一类精神药品审批

药监局

麻醉药品和精神药品购买审批

药监局

麻醉药品和第一类精神药品运输证明

药监局

麻醉药品和精神药品邮寄证明核发

药监局

第二类精神药品零售业务审批

药监局

48

未获得许可或履行法定程序,不得从事烟酒及相关产品的批发零售、经营和进出口

206007

烟叶收购专营;烟草专卖批发、零售、准运证核发

烟草局

酒类专卖业务许可(上海)

烟草制品批发企业的设立、分立、合并、撤销的审批

烟草局

烟草专卖品进出口专营;烟草类货物进出口统一授权经营

烟草局

烟草专用机械的购进、出售、转让许可

烟草局

(七)交通运输、仓储和邮政业

49

未获得许可或履行法定程序,不得从事公路、水运及与航道有关工程的建设及相关业务

207001

公路工程施工、公路水运工程监理企业资质、公路养护作业单位资质许可

交通运输部

航道通航条件影响评价审核

交通运输部

利用坝(堤)顶或者戗台兼做公路审批

水利部

公路、水运工程设计文件审批;公路、水运投资立项审批

发展改革委
交通运输部

50

未获得许可或资质条件,不得从事客货道路运输经营及相关业务

207002

道路旅客运输经营许可(含国际道路)、道路货运经营许可(不包含总质量4500千克及以下普通货运车辆从事普通货运经营)、危险货物运输经营许可

交通运输部

特定公共汽车和电车客运线路运营许可(各有关地区)

道路旅客运输站经营许可、机动车驾驶员培训许可

交通运输部

车辆租赁服务企业经营资质许可(各有关地区)

出租汽车经营资格证、车辆运营证核发

交通运输部

机动车综合性能检测经营许可(各有关地区)
                                                                                                                                                                  交通物流经营许可(江苏)

51

未获得许可,不得从事铁路运输业务

207003

铁路运输企业准入许可

铁路局

地方铁路运营许可证(含临时运营许可证)的核发(河北)

52

未获得许可或资质条件,不得从事特定水上运输业务及其辅助活动

207004

船舶搭靠外轮许可

移民局

国内水路运输经营许可;国际客船、散装液体危险品船运输业务及国际班轮运输业务审批

交通运输部

禁止使用外国籍船舶经营国内水路运输业务(经交通运输部特殊批准情形、中资方便旗船舶从事国内其他港口与自贸区港口之间的沿海捎带业务除外)

交通运输部

国内船舶管理业务经营许可

交通运输部

大陆与台湾间海上运输业务审批;内地与港澳间客船、液体散装危险品船运输业务

交通运输部

特定的旅客班轮运输和散装液体危险货物运输航线、水域,可以暂停新增运力许可;水路运输经营者新增客船、危险品船运力,需通过审批

交通运输部

在港口总体规划区内建设港口设施,使用港口深水岸线或非深水岸线的,需通过审批

交通运输部
发展改革委

港口危险货物作业的建设项目安全条件审查

交通运输部

52

未获得许可或资质条件,不得从事特定水上运输业务及其辅助活动

207004

从事港口经营资质许可

交通运输部

新建、改建、扩建从事港口危险货物作业的建设项目安全设施设计审查

交通运输部

从事海员外派业务审批;培训机构从事船员、引航员培训业务审批

交通运输部

53

未获得许可,不得从事民用机场建设、民航运输业务或其辅助活动

207005

规定权限内对新建、改建和扩建民用机场的审批和审核

民航局

在民用机场内从事航空燃油供应许可

民航局

民用机场使用许可证核发

民航局

民航安检设备使用许可

民航局

公共航空运输企业经营许可;公共航空运输企业航线(航班运输)经营许可

民航局

通用航空经营许可

民航局

航空营运人运输危险品资格批准

民航局

53

未获得许可,不得从事民用机场建设、民航运输业务或其辅助活动

207005

大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定

民航局

特殊通用航空飞行活动任务审批

民航局

在中国境内国际国内定期和不定期飞行计划审批

民航局

小型航空器商业运输运营人合格审定

民航局

民航通信导航监视设备使用许可

民航局

民航无线电台(站)址审批、频率及呼号指配、航空器电台执照核发

民航局

商业非运输运营人、私用大型航空器运营人、航空器代管人运行合格审定

民航局

民用航空器维修单位维修许可

民航局

翻印、交换、转售和转让民用航空资料审批

民航局

飞行训练中心、民用航空器驾驶员学校、民用航空维修技术人员学校、飞行签派员培训机构合格审定

民航局

用于民用航空器驾驶员训练、考试或检查的飞机模拟机、飞行训练器鉴定审批

民航局

民航企业、机场联合重组改制审批

民航局

国内市场主体投资民航重要领域股比及关联投资限制

民航局

54

未获得许可,不得从事保税货物仓储物流业务

207006

设立保税仓库、出口监管仓库、保税物流中心(A型)或保税物流中心(B型)审批

海关总署

55

未获得许可,不得从事邮政等相关业务

207007

快递业务经营许可

邮政局

经营邮政通信业务审批

邮政局

仿印邮票图案及其制品审批

邮政局

纪念邮票图案审查、纪念邮票和特种邮票发行计划审批

邮政局

邮政企业停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务、撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所、停止使用邮资凭证审批

邮政局

(八)住宿和餐饮业

56

未获得许可,不得经营旅馆住宿业务

208001

旅馆业特种行业许可证核发

公安部

餐具、饮具集中消毒服务许可(黑龙江)

(九)信息传输、软件和信息技术服务业

57

未获得许可,不得使用无线电频率、设置使用无线电台(站)和进关无线电发射设备

209001

无线电频率(含卫星通信网频率、空间电台频率、卫星通信网外地球站频率、地面无线电业务频率)使用许可

工业和信息化部                      

无线电台(站)(含卫星地球站、空间无线电台、地面无线电台(站))设置、使用许可;无线电台识别码(含呼号)核发

工业和信息化部

57

未获得许可,不得使用无线电频率、设置使用无线电台(站)和进关无线电发射设备

209001

交通系统无线电台审批

交通运输部

无线电发射设备进关核准

工业和信息化部          

58

未获得许可,不得经营电信业务、建设和使用电信网络或使用通信资源

209002

经营电信业务,必须依照相关条例的规定取得国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构颁发的电信业务经营许可证。运用新技术试办《电信业务分类目录》未列出的新型电信业务的,应当向省、自治区、直辖市电信管理机构备案

工业和信息化部

互联网域名根服务器设置及其运行机构和注册管理机构、域名注册服务机构的设立审批

工业和信息化部

电信网码号资源使用和调整审批

工业和信息化部

主导电信企业制定的互联规程审批

工业和信息化部

59

未获得许可,不得租用境外卫星资源或设立国际通信出入口局

209003

境内单位租用境外卫星资源核准

工业和信息化部

设立国际通信出入口局审批

工业和信息化部

60

超过股比限制,非公有资本不得投资新闻传媒领域特定业务

209004

非公有资本参股有线电视分配网建设和经营股比限制

广电总局

新闻媒体融资批准及控股权限制。转制为企业的出版社、报刊社等,要坚持国有独资或国有文化企业控股下的国有多元。此类企业上市后,要坚持国有资本绝对控股

新闻出版署